一、国务院部署清理解决建设领域拖欠工程款（论文文献综述）
何雪飞[1]（2011）在《中国建筑业农民工工资权利救济制度研究 ——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心》文中认为在中国建筑业农民工为城市建设做出突出贡献的同时,建筑业农民工工资权利却受到严重侵害,由于工资拖欠数额大、人数多、时间长,形式多样,受损害的不仅是农民工的生存权益和社会秩序,还包括法律尊严、政府威信和社会公平,开展和加强建筑业农民工工资权利救济的法律保护已经成为当前我国一项重要课题和全社会的共同责任。本文采用比较研究、实证分析、逻辑分析等研究方法在对建筑业农民工欠薪成因阐释的基础上,构建了建筑业农民工工资权利保障实体和救济程序制度。中国建筑业农民工工资拖欠具有深刻的社会背景,改革开放后大量的农民进入城市就业,由于城乡二元社会结构的制约,他们职业身份发生了转换,户籍身份却未同步改变,于是在中国出现了影响广泛的具有鲜明中国特色的群体—农民工。伴随着我国城市化的进程,我国建筑业也迅速发展,建筑业生产活动的内在特征和我国农民工的特征共同决定了庞大的建筑业农民工群体的产生,但2500万进入城市建筑业的农民工却无法成为真正的建筑工人。建筑企业劳动制度改革的结果是企业逐渐剥离劳动关系,包工头承担用人单位的角色,负责招工、管理、监督和工资发放,农民工无法成为建筑企业的劳动者。通过研究我们发现,我国现阶段建筑业农民工工资拖欠成因复杂。工资支付是用人单位的主义务,但由于建筑业包工现象拉长劳动关系链条,虚幻劳动法上的雇佣关系,造成用人单位缺位是拖欠工资的首要原因。地方政府滥用政府信用,超财力搞建设,建筑企业层层转包和垫资,引发建筑市场信用缺失,导致资金链条上拖欠资金的恶性传导,必然引发农民工工资拖欠。农民工身份模糊、亦工亦农,从事有偿劳动获得工资收入的同时,在农村依然有土地承包经营权,享有土地承包权益,工资和土地对农民工生存的二元保障竟使拖欠变得“合情合理”。法律设定的劳动监察、劳动争议仲裁和诉讼的救济程序没有发挥应有的作用,欠薪问题更多是通过政策渠道解决,而拖欠工资的法律责任也没有形成对企业的有效制约。我国香港、台湾地区工资支付的一般规定和工资权利的实现方式对解决建筑业农民工工资拖欠问题具有参考和借鉴意义,本文在比较分析香港、台湾地区工资保护法律制度的基础上,提出应完善建筑业农民工工资权利保障实体法律制度,具体内容包括实化建筑业劳动关系与包工形式转换,禁止政府建设工程政府信用的滥用、禁止建筑企业垫资开发,构建建筑业行业内工资垫偿制度及欠薪逃匿入罪。在完善我国建筑业农民工工资权利救济制度方面提出了劳动监察应理性处理拖欠工资问题、综合治理政府及其部门的拖欠、引入惩罚性赔偿制度、由工会代言和代行及构建简捷有效的劳动争议仲裁、审判机制。
类红[2]（2009）在《山东省解决建设工程领域拖欠款问题研究》文中提出随着我国经济的稳步发展,建筑业呈现出较快地发展。近年来,我国建设工程领域拖欠款问题日益严重,拖欠款不仅导致企业拖欠劳务人员工资,影响了工程建设的顺利实施,扰乱了建筑市场,还破坏了社会经济秩序,恶化了社会信用环境。建设工程领域拖欠款己经成为阻碍我国经济发展,影响社会稳定的严重问题,必须尽快解决。本文选取山东省解决建设工程领域拖欠款为研究对象,整理归纳了山东省建设工程领域拖欠款的特点,分析了山东省建设工程领域拖欠款问题造成的社会危害及其产生的经济、社会、制度等根源。运用新制度经济学的契约理论和国家理论等对建设工程合同的特点及三种实施机制进行了优缺点对比分析:建设工程合同的私人自我实施机制失效、私人作为第三方促使契约实施的机制效率偏低、国家作为第三方运用暴力手段保障契约实施的机制有效,从而得出当前解决建设工程领域拖欠款问题以行政手段为主导更加有效。在此基础上进一步分析当前清理拖欠款工作中产生的新问题,分析政府各项清理拖欠款政策在实施过程中效率偏低的制度根源。对当前解决建设工程领域拖欠款问题的实际做法（法律措施、行政措施）进行比较分析,提出应从加强建设项目资金的监管、规范工程建设主体行为、加快推进建筑市场机制建设、建立统一的信用奖惩机制等四个方面建立解决建设工程领域拖欠款问题的长效机制。本课题的研究对于维护建筑业企业和劳务人员的合法利益,规范建筑市场秩序,促进建筑业健康发展具有重要意义。
曾培炎[3]（2007）在《在全国清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话》文中认为同志们:用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题,是本届政府工作的一项重要任务,是对广大人民群众的一项郑重承诺。党中央、全国人大、国务院高度重视清欠
王正刚[4]（2005）在《认真实践"执政为民"思想,深入开展清欠工作》文中研究表明一、2004年全省清理建设领域拖欠工程款工作取得阶段性成果,圆满地完成了省政府确定的工作任务。2004年,在党中央、国务院的高度重视下,在省委省政府的正确领导下,经过全省各级政府、各个部门、各个单位的共同努力,2004年全省清理建设领域拖欠工程款工作完成了省政府确定的工作目标,取得了阶段性成果。全省共清理建设领域拖欠工程款76.34亿元,占拖欠总额的
沈路涛,邹声文[5]（2005）在《避免年年清欠年年欠，今年立法》文中认为尽管绝大多数农民工在全国持续一年多的清理拖欠农民工工资行动中拿回了属于自己的工资，但仍有一些农民工干了活却得不到报酬。春节前夕，一份反映“拖欠”的信访情况摘要放在中 央领导同志案头 “有的民工生计难以维持”“工资无法兑现，数百名?
广东省人民政府办公厅[6]（2005）在《转发国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》文中提出 各地级以上市人民政府,各县（市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构:现将国务院办公厅《转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）（以下简称《通知》）转发给你们,经省人民政府同意,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。一、提高认识,高度重视解决建设领域拖欠工程款问题。去年以来,各地、各有
国务院办公厅[7]（2004）在《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》文中研究指明国办发[2004]78号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:建设部等部门《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。国务院办公厅二○○四年十月二十九日
陈淮[8]（2004）在《拖欠源于制度缺陷 清理依靠改革发展》文中研究说明□ 陈淮博士认为,虽然这次范围广、力度大、持续时间长的清欠风暴肇始于温总理为民工讨工钱,可以说是“温总理效应”,但认识切不可发生偏差。因为我们致力于的方向是法制国家,因而是重在制度建设和长效机制的建立。陈淮博士回顾了近年清欠工作的政策及成功因素,并提出了下一步的工作思路。
北沙[9]（2004）在《聚集政府工程款拖欠》文中研究说明■拖欠,人们日常生活中一件令人烦恼的琐事,如今在全国建设领域凸现—拖欠工程款和农民工工资。而且,已经形成一种极为恶劣的风气。■令人惊诧,在这一股“拖欠风”里,政府投资项目的工程款拖欠,数字惊人,尤其引人注目。而且,涉及面广,时间之长,史无前例。■一条曲曲弯弯绵绵长长的“拖欠链”,构成了一座神秘莫测的迷宫。“拖欠链”之首是业主。政府项目的业主无疑就是政府及其有关部门了。“拖欠链”中间环节上的施工企业,被“拖”得陷入困境。而处于“拖欠链”末端的农民工,则被“拖”得基本生活也难以得到保证。■政府为工程款拖欠付出了沉重的代价。■如何在清理工程款拖欠工作中重塑政府诚信形象,已经成为人们关注的一个焦点。
黎林烽,谢跃文[10]（2004）在《“清欠”进行时》文中研究指明 2003年10月重庆农妇熊德明在温家宝总理面前的一句大实话,道出了广大农民工的心声,表露出了他们心里的无奈和无助。近年来因为讨要被拖欠的工资,农民工采取过激行为的事件在各地层出不穷,拖欠工程款和农民工工资的问题,成为一个严重影响社会稳定的社会问题.由此引发了社会各界对这一社会问题的深层次思考,引起了党中央、国务院的高度重视,清欠工作被提上议事日程,一场全国范围的大规模
二、国务院部署清理解决建设领域拖欠工程款（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、国务院部署清理解决建设领域拖欠工程款（论文提纲范文）
（1）中国建筑业农民工工资权利救济制度研究 ——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 导论 |
| 一、本文研究背景和研究意义 |
| 二、本文研究方法 |
| 三、研究综述 |
| 四、论文的结构和主要创新 |
| 第一章 改革开放以来建筑企业劳动制度改革及其劳动关系变迁 |
| 第一节 城市化与建筑业的繁荣—“农民工”的语境 |
| 一、农民工的界定 |
| 二、城市化进程中的农民工 |
| 三、建筑业的农民工 |
| 第二节 历史上的“民工”与当代“农民工”比较 |
| 一、历史上的“民工” |
| 二、历史上的“民工”与当代“农民工”比较 |
| 第三节 农民工与建筑企业劳动法律关系的深度分析 |
| 一、农民工与建筑企业劳动法律关系分析的意义 |
| 二、劳动法律关系的基本理论 |
| 三、农民工与建筑企业劳动法律关系的深度分析 |
| 第四节 建筑企业走向市场与劳动关系剥离—“包工头”的角色 |
| 一、计划经济时期建筑企业劳动制度与劳动关系 |
| 二、建筑企业劳动制度改革与劳动关系变迁 |
| 三、包工头的历史演变和成因 |
| 第二章 建筑业农民工工资拖欠现状与成因分析 |
| 第一节 建筑业农民工工资拖欠现状 |
| 一、工资的概念和特殊保护 |
| 二、建筑业农民工工资拖欠的现状和特点 |
| 三、建筑业农民工工资拖欠的危害 |
| 第二节 建筑业农民工工资拖欠成因分析 |
| 一、包工现象拉长劳动关系链条、虚幻劳动法上的雇佣关系—用人单位 的缺位 |
| 二、建筑企业垫资施工和地方政府滥用政府信用 |
| 三、农民工身份的模糊性、生存保障的二元性以及各方拖欠农民工工资的社会心理 |
| 四、权利救济程序的软化与农民工工资拖欠之间的联系 |
| 第三章 我国香港、台湾地区工资支付的一般规定和工资权利的实现 |
| 第一节 香港工资支付的一般规定和工资权利的实现 |
| 一、香港劳工立法中关于工资支付的一般规定 |
| 二、雇员工资权利的实现方式 |
| 三、对破产案件中欠薪保障的特殊规定 |
| 第二节 台湾工资支付的一般规定和工资权利的实现 |
| 一、台湾地区劳动立法对工资支付的一般规定 |
| 二、劳工工资权利的实现方式 |
| 第三节 香港、台湾工资保护法律制度的比较和借鉴 |
| 一、工资权利实现方式应该多样 |
| 二、工资垫偿基金制度是保护工资权利的重要方法 |
| 第四章 我国建筑业农民工工资权利保障的实体法律制度完善 |
| 第一节 实化建筑业劳动关系与包工形式转换 |
| 一、明确和实化建筑业劳动关系的不同观点及分析 |
| 二、建立和完善建筑企业劳动用工管理制度 |
| 第二节 禁止政府建设工程政府信用的滥用、禁止建筑企业垫资开发 |
| 一、禁止政府建设工程政府信用的滥用 |
| 二、依法治理建筑企业垫资施工 |
| 第三节 建筑业行业内工资垫偿制度—以企业担保与共济为中心 |
| 一、实践中欠薪保障制度的三种模式 |
| 二、建筑业行业内农民工欠薪保障模式的选择 |
| 第四节 欠薪逃匿入罪的法理学分析与刑罚制度形成 |
| 一、欠薪逃匿入罪的必要性 |
| 二、增设欠薪逃匿罪的可行性 |
| 三、欠薪逃匿罪的构成要件和法条表述 |
| 第五章 建筑业农民工工资权利救济程序制度完善 |
| 第一节 劳动执法的边界—拖欠时间与情形背景下的执法理性 |
| 一、劳动监察制度应然性分析 |
| 二、劳动监察在处理拖欠工资问题上的执法边界 |
| 第二节 拖欠傲慢的治理—政府及其部门拖欠的应对 |
| 一、建立政府及其部门拖欠工资的政府负责制度 |
| 二、落实政府及其部门先行垫付农民工工资的责任 |
| 三、治理政府及其部门拖欠农民工工资的其他手段 |
| 第三节 拖欠的代价—惩罚性赔偿制度 |
| 一、惩罚性赔偿制度概述 |
| 二、工资拖欠引入惩罚性赔偿制度的理论基础 |
| 三、确立惩罚性赔偿制度的现实意义和适用 |
| 第四节 工会的代言与代行—团体行动的力量与效果 |
| 一、工会代言与代行的理论基础 |
| 二、工会代言和代行的方式 |
| 第五节 简捷有效的权利救济机制构建 |
| 一、劳动争议仲裁制度的改革和创新 |
| 二、劳动争议审判制度的修正和创新 |
| 结论 |
| 附录 |
| 参考文献 |
（2）山东省解决建设工程领域拖欠款问题研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 第一章 绪论 |
| 1.1 研究背景及研究意义 |
| 1.2 国内外研究现状 |
| 1.2.1 国外研究现状 |
| 1.2.2 国内研究现状 |
| 1.3 研究的主要内容和方法 |
| 第二章 建设工程领域拖欠款的现状及原因分析 |
| 2.1 建设工程领域拖欠款的定义 |
| 2.2 建设领域拖欠工程款的现状 |
| 2.3 建设领域拖欠工程款的特点 |
| 2.3.1 涉及范围广，时间长 |
| 2.3.2 经济发达地区拖欠严重 |
| 2.3.3 房地产项目拖欠严重 |
| 2.3.4 政府投资工程拖欠突出 |
| 2.4 建设领域拖欠工程款的危害 |
| 2.4.1 侵害了企业及劳务人员的权益，影响了社会和谐 |
| 2.4.2 破坏了社会经济秩序 |
| 2.4.3 埋下了质量安全隐患，易滋生腐败 |
| 2.4.4 加重了社会信用危机 |
| 2.5 建设领域拖欠工程款的原因 |
| 2.5.1 建设资金监管不严格 |
| 2.5.2 信用奖惩机制不完善 |
| 2.5.3 建设领域法制不健全 |
| 2.5.4 建筑市场秩序不规范 |
| 2.5.5 建设领域法律意识淡薄 |
| 2.6 本章小结 |
| 第三章 解决建设工程领域拖欠款问题的依据 |
| 3.1 新制度经济学的有关理论 |
| 3.1.1 交易费用理论 |
| 3.1.2 产权理论 |
| 3.1.3 制度理论 |
| 3.1.4 国家理论 |
| 3.2 建设工程合同的特点和实施机制 |
| 3.2.1 建设工程合同的不完全性 |
| 3.2.2 契约的实施机制 |
| 3.3 建设工程合同实施机制的分析 |
| 3.3.1 契约的私人自我实施机制失效 |
| 3.3.2 私人作为第三方的契约实施机制效率偏低 |
| 3.3.3 国家作为第三方的契约实施机制有效 |
| 3.4 行政措施主导的制度选择 |
| 3.5 清欠措施产生的有关问题及分析 |
| 3.5.1 清欠措施产生的有关问题 |
| 3.5.2 政策实施中低效率的分析 |
| 3.6 本章小结 |
| 第四章 解决建设工程领域拖欠款问题的实践途径 |
| 4.1 行政解决措施 |
| 4.1.1 健全工作机构、明确责任分工 |
| 4.1.2 加强舆论监督、及时调度通报 |
| 4.1.3 协调督查督办、落实清欠措施 |
| 4.1.4 奖罚制约、追究责任 |
| 4.2 法律解决措施 |
| 4.2.1 加快对拖欠案件的审理执行 |
| 4.2.2 积极开展司法救助 |
| 4.2.3 构建拖欠工程款案件执行的长效机制 |
| 4.3 解决措施的效果分析 |
| 4.3.1 清欠工作的效果 |
| 4.3.2 法律解决措施的效果分析 |
| 4.3.3 行政解决措施的效果分析 |
| 4.4 建立防止建设领域拖欠工程款的长效机制 |
| 4.4.1 严格建设项目资金管理 |
| 4.4.2 规范工程建设主体行为 |
| 4.4.3 推进建筑市场机制建设 |
| 4.4.4 建立统一的信用奖惩机制 |
| 4.5 本章小结 |
| 第五章 结论 |
| 注释 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 致谢 |
（3）在全国清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话（论文提纲范文）
| 一、三年清欠工作取得显着成效 |
| 二、巩固清欠成果, 健全长效机制 |
| 三、做好清欠防欠工作的几点要求 |
（8）拖欠源于制度缺陷 清理依靠改革发展（论文提纲范文）
| 一、清欠工作政策回顾 |
| 二、清欠工作实施展望 |
| 三、清欠工作的政策思路 |
（9）聚集政府工程款拖欠（论文提纲范文）
| 引子 |
| 开篇 |
| 清欠风刮向政府项目 |
| ■惊人的数字 |
| ■拖欠链迷宫 |
| ■沉重的代价 |
| 上篇 |
| 脚手架上的呐喊 |
| ■政府拖欠包袱如山 |
| ■政府拖欠演绎尴尬 |
| ■政府拖欠隐患无穷 |
| ■清欠就是实践“三个代表” |
| 中篇 |
| 政府拖欠的导因 |
| ■政绩工程是祸首 |
| ■城市建设欠账多 |
| ■超过财力搞建设 |
| ■“大爷”作风在作祟 |
| 下篇 |
| 政府清欠攻坚战 |
| ■中南海的英明决策 |
| ■清欠攻坚遭遇“李鬼” |
| 奇闻之一:编造虚假报告蒙总理。 |
| 奇闻之二:清欠举报电话当摆设。 |
| 奇闻之三:“法律白条”成时髦。 |
| ■清欠执法“广角镜” |
| 镜头之一:告状告到了“庙里”。 |
| 镜头之二:镇干部参与暴力抗法。 |
| 镜头之三:围剿“法律白条”在行动。 |
| ■艰难曲折“清欠路” |
| ■清欠中的希望之光 |
| ■清欠中的反思 |
| 提醒:真情相告, 信不信由你。 |
| 警示:保持理智, 谁也别乱来。 |
| 诠释:“超前”意识, 难以简单评说对错。 |
| 期待:行业信用规则, 尽快浮出水面。 |
四、国务院部署清理解决建设领域拖欠工程款（论文参考文献）
- [1]中国建筑业农民工工资权利救济制度研究 ——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心[D]. 何雪飞. 中国政法大学, 2011(09)
- [2]山东省解决建设工程领域拖欠款问题研究[D]. 类红. 山东师范大学, 2009(07)
- [3]在全国清理拖欠工程款电视电话会议上的讲话[J]. 曾培炎. 中国建设信息, 2007(04)
- [4]认真实践"执政为民"思想,深入开展清欠工作[J]. 王正刚. 中国建设信息, 2005(06)
- [5]避免年年清欠年年欠，今年立法[N]. 沈路涛,邹声文. 新华每日电讯, 2005
- [6]转发国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知[J]. 广东省人民政府办公厅. 广东省人民政府公报, 2005(03)
- [7]国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知[J]. 国务院办公厅. 中华人民共和国国务院公报, 2004(35)
- [8]拖欠源于制度缺陷 清理依靠改革发展[J]. 陈淮. 建筑, 2004(12)
- [9]聚集政府工程款拖欠[J]. 北沙. 城乡建设, 2004(11)
- [10]“清欠”进行时[J]. 黎林烽,谢跃文. 中国建设信息, 2004(17)